摘要：數字技術(shù)給農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，促進(jìn)了農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展以及農村公共服務(wù)的創(chuàng )新供給。但是，較城鎮地區相對落后的網(wǎng)絡(luò )設施與服務(wù)水平、相對較慢的產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程、相對滯后的數字技能培育體系，限制了數字技術(shù)向農業(yè)農村滲透的廣度與深度。農業(yè)農村數字化轉型是順應時(shí)代變革的必然趨勢。為加快我國農業(yè)農村數字化轉型，應合理布局和加快推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )設施建設，補齊農村數字基礎設施與服務(wù)短板；加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式在農村的發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域全面擴張；構建面向農村的數字技能普及體系，縮小城鄉之間分享數字紅利機會(huì )和能力的不平等，讓新一輪科技革命能夠更多更公平地惠及農業(yè)農村農民。
關(guān)鍵詞：數字化轉型；數字技術(shù)應用；農業(yè)農村發(fā)展
作者簡(jiǎn)介：殷浩棟，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部助理研究員；霍鵬，工業(yè)和信息化部中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所助理研究員；汪三貴，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導師，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)。
當前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數據等數字技術(shù)的研發(fā)和應用為核心內容的數字經(jīng)濟與數字化轉型浪潮風(fēng)起云涌，給全球經(jīng)濟和人們生活帶來(lái)了全方位的沖擊。2019年我國數字經(jīng)濟規模達到35.8萬(wàn)億元，占GDP的比重為36.2%，對GDP增長(cháng)的貢獻率達67.7%，成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的核心拉動(dòng)力。數字技術(shù)對各行各業(yè)的影響越來(lái)越大，給農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，不僅促進(jìn)了農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展，而且推動(dòng)了農村公共服務(wù)的創(chuàng )新供給和鄉村治理效能的提升。但是，相較于城鎮地區而言，農業(yè)農村數字化轉型與數字經(jīng)濟發(fā)展依然存在著(zhù)基礎設施、應用服務(wù)、數字技能等多方面的短板，數字技術(shù)所帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)仍與大部分農戶(hù)的生計聯(lián)系較為薄弱。農業(yè)農村數字化發(fā)展水平的滯后，以及城鄉數字?zhù)櫆系某霈F，可能成為抑制農村部分低技能群體發(fā)展的新障礙、擴大城鄉發(fā)展差距的新因素。為更好更公平地享受數字紅利，應當從加強農村數字基礎設施建設、提升農民數字技術(shù)應用能力等多方面入手，遏制和縮小城鄉數字?zhù)櫆希ψ屴r業(yè)農村農民跟上全社會(huì )數字化轉型發(fā)展的時(shí)代潮流。
現有文獻從不同角度研究了數字技術(shù)對農業(yè)農村帶來(lái)的影響，如“互聯(lián)網(wǎng)+”對農業(yè)的影響、數字經(jīng)濟下的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、數字農業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)與農村居民收入提升、數字金融與農村居民創(chuàng )業(yè)行為等，但是，全方位、系統性分析農業(yè)農村數字化現實(shí)狀況、影響機理與推進(jìn)策略的文獻不多。特別是考慮到當前愈發(fā)凸顯的逆全球化趨勢、數字經(jīng)濟對于新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義，以及廣大農村地區作為數字經(jīng)濟潛在發(fā)展市場(chǎng)的戰略縱深意義，加速推動(dòng)農業(yè)農村的數字化轉型進(jìn)程，能夠成為立足國內大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)強有力的政策抓手。全面深入研究農業(yè)農村數字化發(fā)展現狀、問(wèn)題與舉措，顯得尤為緊迫與重要。鑒于此，本文系統梳理農業(yè)農村數字化轉型中的表征、影響機理、突出問(wèn)題等內容，并提出有針對性的對策建議，以期為未來(lái)一個(gè)時(shí)期深化農業(yè)農村數字化的理論研究、推進(jìn)農業(yè)農村數字化轉型實(shí)踐、構建數字鄉村提供有益借鑒。
一、我國農業(yè)農村數字化轉型的
現實(shí)表征
數字化轉型與數字經(jīng)濟的興起為農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)了巨大變革，數字基礎設施與服務(wù)不斷向農村延伸，數字技術(shù)逐步滲入農業(yè)生產(chǎn)和流通等環(huán)節、公共服務(wù)與鄉村治理等領(lǐng)域，不僅促進(jìn)了農業(yè)的轉型與升級，而且推進(jìn)了公共服務(wù)均等化和鄉村治理效能提升。
（一）數字基礎設施建設與服務(wù)供給水平大幅提升
農村網(wǎng)絡(luò )設施建設與服務(wù)供給的不斷提升，為數字化轉型創(chuàng )造了條件。“寬帶中國”“普遍服務(wù)”等計劃的實(shí)施有效提升了我國數字基礎設施與服務(wù)的發(fā)展水平。與其他基礎設施相比，數字基礎設施在農村的滲透發(fā)展速度更快、應用成本更低。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書(shū)（2019年）》與中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，2019年我國行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均達到98%及以上，固定寬帶人口普及率超過(guò)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。5G網(wǎng)絡(luò )建設與商用步伐加速推進(jìn)，并逐漸向西部欠發(fā)達地區和農村地區延伸，全國開(kāi)通5G基站已超20萬(wàn)個(gè)，將實(shí)現全國所有地級市5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。持續改善的數字基礎設施，為農業(yè)農村數字化轉型奠定了基礎，推動(dòng)了農業(yè)農村跨越式發(fā)展。在資費方面，持續推進(jìn)的提速降費保障了大部分農民能夠享受到較好的信息通信服務(wù)。截至2019年6月，我國固定寬帶月戶(hù)均支出資費、單位移動(dòng)數據流量平均資費較2014年分別下降32%、90%，綜合資費價(jià)格在全球處于偏低水平，遠低于美國、日本等發(fā)達國家平均水平。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”在農業(yè)農村得以廣泛運用
電子商務(wù)興起使得“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)農村”在助農興農方面發(fā)揮的作用日益顯著(zhù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在緩解農產(chǎn)品滯銷(xiāo)、帶動(dòng)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型等方面發(fā)揮了重要作用。農業(yè)農村部信息中心與中國國際電子商務(wù)中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數字農業(yè)農村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，2019年，我國農村電商有近1300萬(wàn)家，縣域電商零售額達到30 961.6億元，同比增長(cháng)23.5%；其中，832個(gè)貧困縣網(wǎng)絡(luò )零售額達2392億元，同比增長(cháng)33%。“直播帶貨”“內容電商”等新業(yè)務(wù)、新模式在農村地區廣泛推廣實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)掘了農業(yè)農村的多元價(jià)值，不僅塑造了一批農產(chǎn)品品牌，而且有力帶動(dòng)了農村非實(shí)物產(chǎn)品的銷(xiāo)售。例如，字節跳動(dòng)通過(guò)“山貨上頭條”“山里DOU是好風(fēng)光”等短視頻與視頻直播專(zhuān)門(mén)欄目，打造了20款具有標志性地域特征的農產(chǎn)品品牌、9個(gè)貧困縣文旅品牌，幫助152個(gè)貧困縣美景好物走出大山，幫助超過(guò)10萬(wàn)貧困人口實(shí)現增收。同期，精準農業(yè)和智慧農業(yè)集成了先進(jìn)感知與遙感、數據采集與傳輸、人工智能決策與預警等數字技術(shù)，在生產(chǎn)環(huán)節的應用程度愈發(fā)成熟，有助于加速農業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。
（三）數字技術(shù)推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化
數字技術(shù)改變了政務(wù)、教育、醫療等公共服務(wù)的供給方式，為農村地區提供了低成本的優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，成為城鄉公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置的重要依托。“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計劃穩步推進(jìn)，加速推動(dòng)公共服務(wù)城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程。在醫療領(lǐng)域，我國所有的三甲醫院均開(kāi)展了遠程醫療服務(wù)，并覆蓋所有貧困縣縣醫院。依托健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統，建設了全過(guò)程健康服務(wù)大數據平臺，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的健康管理服務(wù)。例如，微醫平臺搭建全國基層醫生遠程醫療協(xié)作平臺，覆蓋了全國2700多家重點(diǎn)醫院、28萬(wàn)名醫生、7500多組專(zhuān)家團隊，向基層醫生提供遠程診療、遠程培訓等服務(wù)。目前項目已經(jīng)建設互聯(lián)網(wǎng)會(huì )診中心36個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)基層接診點(diǎn)58個(gè)，服務(wù)人口66.15萬(wàn)人。在教育領(lǐng)域，教育衛星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務(wù)近1億農村中小學(xué)師生，實(shí)現全國6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋，解決了400多萬(wàn)農村和貧困地區教學(xué)點(diǎn)學(xué)生因師資短缺而開(kāi)不齊、開(kāi)不好課的問(wèn)題。教育部聯(lián)合多部門(mén)和企業(yè)，研發(fā)推廣“語(yǔ)言扶貧”APP，幫助少數民族青壯年農牧民學(xué)好普通話(huà)。截至2019年9月，全國已安裝“語(yǔ)言扶貧”APP人數達28.8萬(wàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+語(yǔ)言扶貧”項目，成為實(shí)現穩邊富民、帶動(dòng)民族地區貧困人口脫貧增收的有力抓手。
（四）數字化和網(wǎng)絡(luò )化加速鄉村治理效能提升
以大數據等為代表的數字技術(shù)成為鄉村治理效能提升的新途徑。數字技術(shù)推動(dòng)了農村政務(wù)服務(wù)電子化，越來(lái)越多的行政事務(wù)、信息發(fā)布采用了線(xiàn)上辦理方式，提高了鄉村基層工作效率。例如，浙江省德清縣依托大數據和地理信息技術(shù)，打造“數字鄉村一張圖”，以精準防控解決了社會(huì )治理、資源環(huán)境整治等難題。有些地方正在積極探索農村集體資產(chǎn)大數據平臺建設，利用信息化提升清產(chǎn)核資效率，精準掌握村集體資產(chǎn)運行情況，以實(shí)現鄉村資產(chǎn)管理數字化。為強化鄉村治理數字化，全國已建成村級益農信息社29萬(wàn)個(gè)，以幫助農民享受便捷高效的信息服務(wù)。以騰訊“為村”為代表的智慧鄉村平臺通過(guò)整合數據，打造“黨務(wù)村務(wù)”功能板塊，建立信息發(fā)布通道，開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能力培訓。截至2019年6月，“為村”覆蓋了全國29個(gè)省份的11 882個(gè)村（社區），在疫情防控期間成為農村防疫工作宣傳和信息互通的重要幫手。
二、農業(yè)農村數字化轉型對
農業(yè)農村發(fā)展的影響機理
數字技術(shù)創(chuàng )造了一種截然不同、前所未有的新型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟模式，從效率的提升、新機遇的創(chuàng )造、新途徑的優(yōu)化全方位地實(shí)現了革新，促使農業(yè)生產(chǎn)與農村生活發(fā)生了根本性變革。
（一）新生產(chǎn)方式與農業(yè)生產(chǎn)效率提升
數字技術(shù)在解構一個(gè)舊世界，建立一個(gè)新世界，即一個(gè)數字孿生世界。所謂的效率提升、配置優(yōu)化均源自物質(zhì)世界與數字孿生世界的良性動(dòng)態(tài)互動(dòng)，即以數字孿生世界中數據的自動(dòng)化流動(dòng)應對物理世界中復雜系統的不確定性。數字孿生世界是指以數字基礎設施為支撐，在賽博空間（Cyberspace）中根據相應的邏輯規則，構建與物質(zhì)世界框架系統相匹配的數字孿生世界，將物質(zhì)世界的現實(shí)狀況映射到賽博空間（第一次映射）。然后，在數字孿生世界通過(guò)大數據算法、人工智能模型等實(shí)現決策的無(wú)成本試錯、行動(dòng)的可能性推演，并根據所得出的最優(yōu)解指導物理世界行動(dòng)（第二次映射）。伴隨著(zhù)物質(zhì)世界與數字孿生世界的相互映射、實(shí)時(shí)交互、高效協(xié)同，實(shí)現物理空間的組織性加強、精準性提升和不確定性緩解。
在決策環(huán)節，智能算法能夠實(shí)現全國、全球范圍內農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品存量等數據的實(shí)時(shí)匯總，并在數字孿生世界中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與決策優(yōu)化，以最大限度幫助農業(yè)生產(chǎn)決策者了解產(chǎn)品供給狀況、預測未來(lái)市場(chǎng)需求，進(jìn)而從源頭方面消弭農業(yè)周期性問(wèn)題。在生產(chǎn)環(huán)節，衛星遙感、地面傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與設備在農業(yè)農村領(lǐng)域的擴大應用，進(jìn)一步使得數字孿生世界中的“農作物生長(cháng)模型”“氣象監控模型”等更為準確與精細，進(jìn)而實(shí)現農資資源更為高效的利用與生產(chǎn)風(fēng)險更為有效的預知。隨著(zhù)智能物聯(lián)網(wǎng)設備的進(jìn)一步布設，還可能實(shí)現從播種到收獲的全流程的自動(dòng)化運轉。在交易環(huán)節，基于大數據智能算法的多種類(lèi)電商平臺不僅能夠降低中間商帶來(lái)的流通與價(jià)值損耗，擴大農產(chǎn)品的交易規模，而且有助于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力。
此外，數字技術(shù)還有可能為解決“小農戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間的組織性矛盾提供一種有效答案。在“大國小農”長(cháng)期存在的基本國情下，數字經(jīng)濟典型的“小前臺+大中后臺”運行模式契合了我國農業(yè)農村生產(chǎn)的實(shí)際情況，能夠在極短時(shí)間內對海量訂單進(jìn)行有效的供需匹配，為高效提供農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)提供了可行路徑。未來(lái)建立在虛擬數字平臺上的“數字農民合作社”將成為解決小農戶(hù)組織性與協(xié)同性問(wèn)題的重要途徑。
（二）新經(jīng)濟模式與農業(yè)農村新發(fā)展機遇
區別于傳統工業(yè)生產(chǎn)只強調產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格和數量的屬性，數字經(jīng)濟具有更為顯著(zhù)的差異化、服務(wù)化和敏捷化特征。新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)的“新穎”本質(zhì)，體現在通過(guò)更為多樣化的邏輯形式、更為低成本的數字手段，消除物理隔閡、打通連接渠道，打造高度互聯(lián)的經(jīng)濟生態(tài)系統，重塑生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系，并使以往難以貿易的服務(wù)和物品實(shí)現“可貿易化”、以往難以存活的小眾供需實(shí)現“線(xiàn)上規模化”，有效地將“長(cháng)尾供需”變?yōu)榭梢杂@益的“大市場(chǎng)”。
也正因如此，數字經(jīng)濟為農業(yè)農村的發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。大部分農村地區屬于地理位置相對偏遠、水陸空交通流量相對稀少、市場(chǎng)發(fā)育相對不足的區域，但同時(shí)具有土地、勞動(dòng)力、自然資源與特色文化等要素相對豐富、價(jià)格相對低廉的優(yōu)勢。在數字技術(shù)支持下，農村居民不僅可以“揚長(cháng)避短”，有效利用區位、要素和成本優(yōu)勢，而且能沖破城鄉經(jīng)濟機會(huì )在地理上分布不均的障礙，實(shí)現廣泛便捷的市場(chǎng)接入，通過(guò)發(fā)展或參與特色農產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉村旅游民宿、鄉土風(fēng)情展播等數字經(jīng)濟活動(dòng)，滿(mǎn)足以往被忽略或者難以被滿(mǎn)足的“長(cháng)尾需求”。
以往農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展邏輯是農業(yè)向著(zhù)工業(yè)化的發(fā)展模式靠近，那么農業(yè)農村全方位數字化所帶來(lái)的新經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)則更凸顯了“差異化”“服務(wù)化”的新邏輯。實(shí)際上，過(guò)去我國農業(yè)發(fā)展的思路主要按照工業(yè)化的標準，不斷追求專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規模化效益，著(zhù)重于對傳統農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造。這種思路在短時(shí)期能快速實(shí)現我國糧食供給的安全保障，但無(wú)法避免對小農戶(hù)利益的影響，以及隨之而來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險。數字技術(shù)引致的生產(chǎn)性變革能夠在持續提升農業(yè)生產(chǎn)效率的基礎上，幫助農業(yè)農村找尋“差異化”“服務(wù)化”轉型新機遇，通過(guò)提供城市部門(mén)和傳統工業(yè)難以提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現農業(yè)農村整體發(fā)展方面的突破。數字技術(shù)使得“鄉愁”可以傳遞，使得農業(yè)生產(chǎn)的自然景觀(guān)、文化價(jià)值等屬性可以變現，使得小農戶(hù)技術(shù)應用差、經(jīng)營(yíng)規模小、標準化程度低的競爭劣勢能夠轉變?yōu)椤笆止谧鳌薄霸鷳B(tài)”，以及“定制化”的競爭力標簽。這些在工業(yè)化發(fā)展邏輯中都是難以實(shí)現的。
（三）新連接途徑與城鄉公共服務(wù)優(yōu)化配置
傳統的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)、公共物品供給方式大多帶有競爭性或者排他性。由于數字技術(shù)能夠在賽博空間實(shí)現幾乎無(wú)成本的同質(zhì)化復制、及時(shí)性傳遞、動(dòng)態(tài)性反饋，這就使得數字化的產(chǎn)品與服務(wù)具有非競爭性，在沒(méi)有法律或技術(shù)限制排他性的情況下，任何人都能夠以幾近零成本復制與使用，且個(gè)體消費數字產(chǎn)品并不會(huì )減少其他人消費該產(chǎn)品的數量或質(zhì)量。實(shí)際上，數字技術(shù)并沒(méi)有提高公共服務(wù)的絕對總量，但通過(guò)極低的邊際使用成本實(shí)現了更大范圍的共享，優(yōu)化了公共服務(wù)資源的配置效率，并通過(guò)及時(shí)反饋改善了服務(wù)質(zhì)量，提升了公共服務(wù)的標準化水平。數字技術(shù)的這一特性為加速促進(jìn)城鄉公共服務(wù)的均等化開(kāi)辟了新路徑。在金融普惠方面，近年來(lái)我國積極推動(dòng)金融市場(chǎng)的改革，普惠金融支持農業(yè)農村發(fā)展的力度不斷加強，但是，城鄉間信貸資金配置失衡的問(wèn)題尚未得到根本性解決。這一方面是由于傳統金融機構因為成本問(wèn)題難以真正深入村鎮社區，另一方面是由于農民生產(chǎn)與生活數據難以收集，因而基于資產(chǎn)抵押、用人單位背書(shū)的企業(yè)或者個(gè)人征信體系難以建立起來(lái)，涉農產(chǎn)業(yè)通過(guò)正規信貸渠道獲取貸款存在困難。然而，數字金融則能夠大幅緩解傳統金融對農村居民的地理排斥、評估排斥、營(yíng)銷(xiāo)排斥等問(wèn)題。從移動(dòng)支付、掌上理財到小微貸款，通過(guò)智能手機集成了征信、理財與借貸等多項職能，有效彌補了傳統金融難以服務(wù)農村和偏遠地區的不足。數字金融有效惠及那些原來(lái)被傳統金融、傳統征信排除在外的農村居民，幫助其緩解借貸約束，改善了存在于農村地區的金融抑制現象。
在人力資本方面，城鄉二元格局導致城鄉基本公共服務(wù)供給與質(zhì)量差距依然較大。教育、衛生等公共服務(wù)發(fā)展不均衡不僅是影響鄉村振興的重要短板，而且是阻礙城鎮化進(jìn)程，影響農村居民、農民工成為“新市民”的核心因素。利用數字化產(chǎn)品非排他性共享的特質(zhì)，在線(xiàn)課堂、遠程教育，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療等的發(fā)展為農村居民提供了人力資本賦能新渠道。通過(guò)教育、醫療資源數字化、服務(wù)主體數字化以及服務(wù)數據的共享開(kāi)放，讓農村同步享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源，不僅提高了城市教育衛生資源的配置效率，而且有效解決了農村地區優(yōu)質(zhì)教育衛生資源相對短缺的問(wèn)題。
三、我國農業(yè)農村數字化轉型面臨的
突出問(wèn)題
我國農業(yè)農村數字化尚處于初步探索之中，數字化應用水平有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò )基礎設施等硬件設施建設水平、經(jīng)營(yíng)主體的數字化應用、農民的數字技能等均存在不能滿(mǎn)足數字化轉型要求的問(wèn)題。
（一）數字基礎設施建設與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)供給需要進(jìn)一步提升
部分農村地區人口密度小、地形復雜，引致網(wǎng)絡(luò )基礎設施搭建成本高、搭建難度大等問(wèn)題，限制了網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步向自然村和農戶(hù)的延伸。4G網(wǎng)絡(luò )尚未覆蓋所有的自然村、居住點(diǎn)，仍需要以衛星、微波等手段提升偏遠地區關(guān)鍵場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。同時(shí)，農村網(wǎng)絡(luò )帶寬不夠、信號不穩定等問(wèn)題依然存在，一定程度上制約了農村地區遠程醫療、在線(xiàn)教育、數字娛樂(lè )、移動(dòng)出行等方面的應用程度。新冠肺炎疫情倒逼農村地區接受線(xiàn)上公共服務(wù)，進(jìn)一步暴露了農村網(wǎng)絡(luò )設施的短板。如疫情防控迫使2.65億在校生轉向線(xiàn)上課程學(xué)習，但是農村地區的網(wǎng)絡(luò )接入條件不足，導致部分農村地區的中小學(xué)校網(wǎng)上教學(xué)出現困難。同時(shí)，農村地區信息通信資費套餐仍需根據實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化。由于農村網(wǎng)絡(luò )設施鋪設成本較高，部分農村地區固定寬帶實(shí)際價(jià)格要高于城鎮地區，加之大量青壯年農民外出務(wù)工，留守老人、兒童的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率較低且用途單一，使得包年或包月的固定寬帶資費套餐的平均單次使用成本較高，制約了農村地區家庭固定寬帶接入的積極性。
（二）經(jīng)營(yíng)主體的數字化應用不足限制了其獲取數字紅利
當前，我國農業(yè)數字化尚處于起步階段。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示，2019年，我國數字經(jīng)濟規模達到35.8萬(wàn)億元，占GDP的比重為36.2%，對GDP增長(cháng)的貢獻率達67.7%，但農業(yè)產(chǎn)業(yè)數字經(jīng)濟占行業(yè)增加值的比重、增長(cháng)速率在三次產(chǎn)業(yè)中連續多年墊底，尚未達到服務(wù)業(yè)的25%、工業(yè)的50%。農業(yè)農村部信息中心、中國國際電子商務(wù)中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數字農業(yè)農村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，縣域電子商務(wù)零售額僅占全國的29.12%。同期，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據在精準生產(chǎn)、病蟲(chóng)害預警、農產(chǎn)品智慧物流等方面的應用依然停留在初級水平。
實(shí)際上，從服務(wù)業(yè)與制造業(yè)數字化發(fā)展的現實(shí)情況來(lái)看，在當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，農業(yè)農村生產(chǎn)領(lǐng)域的數字化轉型可能面臨更為嚴峻的“集成應用困境”考驗。我國農業(yè)農村絕大多數生產(chǎn)領(lǐng)域的數字化轉型仍停留在基礎建設、單向應用層面，同時(shí)，由于存在農業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低、大田農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備難以維護等實(shí)際問(wèn)題，農業(yè)農村生產(chǎn)領(lǐng)域數字化轉型進(jìn)展緩慢。因此，如何更為合理地處理農業(yè)農村數字化轉型短期建設與長(cháng)期收益之間的矛盾，突破農業(yè)農村數字化轉型困局，依然亟待探索。
（三）農民數字技能不足制約了其分享紅利和就業(yè)增收
圍繞著(zhù)接入可及性的差異與接入后應用的差異，數字?zhù)櫆媳粍澐譃椤敖尤滕櫆稀薄皯螟櫆稀钡榷鄠€(gè)層次。在當前我國城鄉絕大多數居民群體均可實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)接入的背景下，農民數字技能的匱乏是制約農村互聯(lián)網(wǎng)普及、分享數字經(jīng)濟紅利的核心因素。根據中國家庭追蹤調查2014年、2016年、2018年三期共計62 064個(gè)有效樣本的分析，我國城鄉間互聯(lián)網(wǎng)應用鴻溝呈現緩慢彌合的趨勢，但城鄉居民互聯(lián)網(wǎng)應用率方面依然存在較大差距。基于中國家庭追蹤調查2018年數據樣本的分析發(fā)現，農村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的比例仍比城鎮居民低18個(gè)百分點(diǎn)以上，農村居民在社交娛樂(lè )、工作學(xué)習、商業(yè)消費方面的數字技能掌握比例均顯著(zhù)落后于城鎮居民。同期，這種技能缺失引致的城鄉整體收入增長(cháng)的差距達到24.6%。隨著(zhù)未來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)用網(wǎng)絡(luò )化、智能化替代人工環(huán)節，如果農民缺乏相應的數字技能，那么他們不僅難以參與新經(jīng)濟活動(dòng)并從中獲益，而且在未來(lái)有可能會(huì )被不斷變革的勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥在外。
四、推進(jìn)我國農業(yè)農村數字化
轉型的建議
數字經(jīng)濟對農業(yè)農村發(fā)展可造成雙重影響，既能以多元化的信息服務(wù)開(kāi)拓農業(yè)農村快速發(fā)展新途徑，又會(huì )因技術(shù)迭代和增長(cháng)效應差異造成不同區域和群體之間更大的鴻溝。實(shí)際上，如果說(shuō)消費互聯(lián)網(wǎng)是“上半場(chǎng)”，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是“下半場(chǎng)”。那么，農業(yè)農村的數字化轉型需要在同一時(shí)間階段內“兩場(chǎng)都要打，兩場(chǎng)都要贏(yíng)”，任務(wù)更加艱巨和復雜。農業(yè)農村數字化轉型是基于新一代數字技術(shù)的全方位、長(cháng)時(shí)期、革命性的變革，需要合理預判新技術(shù)的短期效應和長(cháng)期影響，既看到由于農業(yè)農村數字化發(fā)展階段不同而導致的問(wèn)題特殊性，又要在廣泛吸收服務(wù)業(yè)、制造業(yè)普適化成功經(jīng)驗的基礎上提出切實(shí)可行的發(fā)展途徑。
（一）加快推進(jìn)農村“新基建”
補齊農村和貧困地區數字設施與服務(wù)短板是推進(jìn)農業(yè)農村數字化轉型的基礎。建議繼續大力推行“寬帶中國”行動(dòng)計劃，著(zhù)力實(shí)現農村通信網(wǎng)絡(luò )的全方位升級擴容。加快5G、千兆光纖、衛星4G等網(wǎng)絡(luò )基礎設施在部分有條件、有需求的農村地區布設，滿(mǎn)足農民生活、農業(yè)生產(chǎn)日益增長(cháng)的數字消費需求。建設更為穩定高速的農村教育專(zhuān)網(wǎng)、醫療專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現所有學(xué)校、鄉鎮衛生院的互聯(lián)網(wǎng)穩定快速接入，試點(diǎn)推進(jìn)部分縣級醫院“5G+遠程醫療”工程，試點(diǎn)推進(jìn)為鄉村醫生配備智能手機與專(zhuān)屬應用的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村醫生”工程。建設覆蓋全部行政村的“鄉村數字圖書(shū)室”。根據農村居民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用網(wǎng)特征與需求特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更具個(gè)性化與針對性的資費套餐，提升用網(wǎng)積極性，最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的效用。
此外，還必須強調的是，一方面，要區分農村地區“新基建”不同建設主體的建設重點(diǎn)。由于技術(shù)迭代存在的巨大不確定性，農村與偏遠地區“新基建”的布局重點(diǎn)仍應集中于底層網(wǎng)絡(luò )與民生資源提供，以保障城鄉“數字機會(huì )”的公平。人工智能、大數據等技術(shù)性創(chuàng )新應用向農業(yè)農村的延伸探索，則更多交由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )與國家風(fēng)險投資基金進(jìn)行半市場(chǎng)化的組織與投資操作，而并非由行政主體進(jìn)行直接建設，以免引致“道德風(fēng)險”與“逆向選擇”。另一方面，要選擇“最適合的‘新基建’”，而不是“最先進(jìn)的‘新基建’”。實(shí)際上，最新、最先進(jìn)的技術(shù)并非是“最好”的技術(shù)，企業(yè)必須權衡各類(lèi)技術(shù)帶來(lái)的價(jià)值與應用成本。即便是當前數字化水平最高的工業(yè)企業(yè)，也會(huì )在其生產(chǎn)環(huán)境中集成應用現場(chǎng)總線(xiàn)（Field Bus）、工業(yè)以太網(wǎng)（Ethernet）、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）和蜂窩移動(dòng)通信（3G/4G/5G）等多種網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)，以最低的成本實(shí)現設備、系統的互聯(lián)互通。因此，作為價(jià)格敏感度可能更高的農業(yè)農村數字化生產(chǎn)，更不能因為盲目追求性能溢出效應，“只選擇最先進(jìn)的不選最適合的”。
（二）加快推動(dòng)農村電商的發(fā)展
農村電商是推進(jìn)農業(yè)轉型的重要途徑。推進(jìn)農村電商發(fā)展再上新臺階，需要深化政府引導、政企協(xié)作的發(fā)展模式。鼓勵地方政府購買(mǎi)第三方服務(wù)，倡導企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，重點(diǎn)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、農業(yè)企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)、人才、平臺優(yōu)勢，加速農村商品、服務(wù)的線(xiàn)上化。鼓勵支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展數字化應用。推動(dòng)“直播帶貨”“體驗電商”等新一代電商務(wù)業(yè)務(wù)模式在農村地區落地，以創(chuàng )新模式帶動(dòng)農村非實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展。加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、快遞企業(yè)等的倉儲保鮮冷鏈物流建設支持力度。引導社會(huì )資本參加縣、鄉（鎮）、村郵政站點(diǎn)、物流集散網(wǎng)點(diǎn)的數字化改造，構建以縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣鄉級倉儲物流配送中心、村級電商服務(wù)站為基礎的農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，打通農村電商物流“首末一公里”。
（三）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域全面擴張
當前“互聯(lián)網(wǎng)+”主要集中于消費領(lǐng)域，近幾年在農產(chǎn)品銷(xiāo)售層面有長(cháng)足進(jìn)步，但農業(yè)的數字化轉型需要在生產(chǎn)領(lǐng)域有更大的變革。一方面，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農村地區的布局與應用，充分挖掘利用自然資源、生態(tài)資源、文化資源、勞動(dòng)力資源等，推動(dòng)原生態(tài)勞作、景觀(guān)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村文旅等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現農村地區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，制定農業(yè)相關(guān)數據標準，全面開(kāi)展農業(yè)機械設備、農業(yè)生產(chǎn)設施的數字化改造，推動(dòng)氣象、水文、土壤、肥力、育種等數據在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的采集、流通與應用，實(shí)現數據驅動(dòng)與數據集成運用，化解農業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險與不確定性。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)技術(shù)”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的支持，試點(diǎn)實(shí)施“新一代信息技術(shù)與農業(yè)融合發(fā)展創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作”，推動(dòng)數字技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)方面的創(chuàng )新與融合應用。
（四）構建面向農村地區的數字技能普及體系
借鑒國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等機構在改善農村和貧困地區居民數字技能方面的實(shí)踐經(jīng)驗，研發(fā)符合我國實(shí)際情況的“數字技能政策工具包”（Digital Skills Toolkit），著(zhù)力改善農村地區居民基礎數字能力，提升農民對數字經(jīng)濟的認知程度。對農村地區的學(xué)歷教育、職業(yè)教育中的“電腦課”進(jìn)行升級換代，改設數字技能培養課程。對基層干部、農村教師、鄉村醫生開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的數字技能培訓。組織實(shí)施面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉農民工、留守婦女等群體的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直播、普惠金融等培訓，以及面向農村中老年群體的電腦、手機使用技能培訓。創(chuàng )新培訓方式，通過(guò)“家庭內部培訓”“社區志愿培訓”等途徑，提高培訓效果。
