中共中央：新《土地管理法》實(shí)施，集體土地直接入市(附亮點(diǎn)解讀)
中華人民共和國主席 習近平
2019年8月26日
全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了
關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定
這些大眾關(guān)切的問(wèn)題
在召開(kāi)的全國人大常委會(huì )辦公廳新聞發(fā)布會(huì )上都給出了答案
是基本農田保護2.0版
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
對比舊法，新法將原來(lái)的“基本農田”表述，全部改成了“永久基本農田”表述。為什么作出如上改動(dòng)？是簡(jiǎn)單的文字調整，還是另有深意？
A:
魏莉華回應，“基本農田”全部修改為“永久基本農田”不是簡(jiǎn)單的文字修改，而是理念的重大轉變。“我們用網(wǎng)上一個(gè)時(shí)髦的話(huà)說(shuō)，這就是基本農田保護2.0版，從‘基本農田’到‘永久基本農田’是基本農田保護的2.0版。這樣的修改，體現了對基本農田永久保護這樣一個(gè)價(jià)值理念”。
新法總結了實(shí)踐中永久基本農田保護和劃定的一些成功經(jīng)驗，第35條明確規定永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊，納入數據庫嚴格管理。“同時(shí)，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調，具體的劃定比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定，使這部法律的規定更加符合實(shí)際”。
征地按區片綜合地價(jià)補償
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
新土地管理法在土地征收模式方面有哪些重要改革？
A:
魏莉華表示，新土地管理法從三個(gè)方面，改革了土地征收模式。
其一，新法首次明確界定了何為“公共利益”，“原來(lái)憲法和土地管理法都規定，國家為了公共利益的需要可以征地。但什么是公共利益？長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法律規定，特別是修改前的土地管理法又規定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的唯一途徑。這次我們在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動(dòng)用國家征收權作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收”。
其二，新法首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。“這樣一個(gè)規定就改變了過(guò)去我們是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數法來(lái)確定土地補償費和安置補助費的做法，以區片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數法，另外在原來(lái)的土地補償費、安置補償費、地上附著(zhù)物三項基礎上又增加了農村村民住宅補償和社會(huì )保障費，這樣就從法律上為被征地農民構建了一個(gè)更加完善的保障體系”。
其三，新法完善了土地征收程序，“把原來(lái)的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權、監督權和話(huà)語(yǔ)權”。
地方政府不能強迫農民退出宅基地
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
新土地管理法有什么制度創(chuàng )新？
A:
“我們刪除了原來(lái)土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國有土地的規定”，魏莉華說(shuō)，新法增加規定，農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過(guò)轉讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉讓。“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng )新，取消了多年來(lái)集體建設用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉的二元體制，為城鄉一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)”。
此外，宅基地方面，新法在原來(lái)一戶(hù)一宅的基礎上，增加了戶(hù)有所居的規定，“因為有一部分農村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)，對他們原來(lái)在農村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地，因為農民變成市民真正實(shí)現城市化是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上”。
不會(huì )對土地市場(chǎng)造成沖擊
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
新土地管理法改變了此前建設用地只能用國有土地的格局，這一變化會(huì )不會(huì )對土地市場(chǎng)帶來(lái)沖擊？
A:
楊合慶回應，這次土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，目的就是為了改變、完善現有的建設用地土地供應的格局。原來(lái)我們只有國有的建設用地才能進(jìn)入市場(chǎng)，以進(jìn)行各項建設，現在是允許集體可以把集體的建設用地，直接由集體出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變。
但是，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，首先入市的土地要符合規劃，規劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；必須要經(jīng)過(guò)依法登記；在每年的土地利用年度計劃中要作出安排；即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的使用權之后的土地權利人，也要按原來(lái)規劃的用途來(lái)使用土地。“因此從這幾個(gè)方面來(lái)講，不會(huì )對我們的土地市場(chǎng)造成沖擊。”楊合慶說(shuō)。
《土地管理法》亮點(diǎn)和重點(diǎn)
重點(diǎn)一
完善土地征收制度，保障農民監督權、參與權和話(huà)語(yǔ)權。
解讀：該重點(diǎn)主要完善了以下三個(gè)方面：
1、首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。以下6種情形需要征地的可以依法實(shí)施征收：
①軍事外交
②政府組織實(shí)施的基礎設施建設
③公益事業(yè)
④扶貧搬遷
⑤保障性安居工程
⑥成片開(kāi)發(fā)建設
2、首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。過(guò)去是以土地征收原用途來(lái)確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數法來(lái)確定土地補償費和安置補助費。
新法以區片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數法。
另外，在原來(lái)的土地補償費、安置補償費、地上附著(zhù)物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會(huì )保障費，從法律上為被征地農民構建了更加完善的保障體系。
3、完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告。多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )修改，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民在整個(gè)征地過(guò)程的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議。
重點(diǎn)二
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可不通過(guò)國家征收直接入市。
解讀：根據新法，在符合以下三個(gè)條件的情形下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過(guò)轉讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉讓。
①符合規劃（工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途）
②依法登記
③三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意
此次修改取消了多年來(lái)集體建設用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉的二元體制，是重大的制度創(chuàng )新，也是本次修改的最大亮點(diǎn)。
重點(diǎn)三
新增宅基地自愿有償退出機制。
解讀：此次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農村村民在符合一定原則下退出宅基地。其原則是：
①自愿原則。政府不能強迫任何村民退出宅基地。
②有償退出。即農民退出宅基地應有合理的補償，但具體的補償標準尚未明確。
該修改旨在通過(guò)其他途徑保障農村村民的居住權，緩解農村地少人多的緊張現狀。
同時(shí)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，新《土地管理法》下放宅基地審批權限，明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。
重點(diǎn)四
對基本農田進(jìn)行永久性保護。
解讀：新法把舊法的“基本農田”全部修改為“永久基本農田”，這個(gè)修改不是簡(jiǎn)單的文字修改，而是理念的重大轉變。體現了對基本農田永久保護這樣一個(gè)價(jià)值的理念。
第35條明確規定永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊，納入數據庫嚴格管理。
同時(shí)，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定。
重點(diǎn)五
為“多規合一”改革預留法律空間。
解讀：建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，實(shí)現“多規合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。隨著(zhù)國土空間規劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規劃所取代。
考慮到“多規合一”改革正在推進(jìn)中，新《土地管理法》為改革預留了法律空間，增加第18條，規定：國家建立國土空間規劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護和建設活動(dòng)的基本依據。
為了解決改革過(guò)渡期的規劃銜接問(wèn)題，新《土地管理法》還明確：已經(jīng)編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和和城鄉規劃。同時(shí)在附則中增加規定：編制國土空間規劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。
重點(diǎn)六
合理劃分中央和地方土地審批權限。
解讀：長(cháng)期以來(lái)，地方對建設用地審批層級高、時(shí)限長(cháng)、程序復雜等問(wèn)題反映強烈。新《土地管理法》適應放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進(jìn)行了調整，按照是否占用永久基本農田來(lái)劃分國務(wù)院和省級政府的審批權限。
今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他的由國務(wù)院授權省級政府審批。同時(shí)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，取消省級征地批準報國務(wù)院備案的規定。
重點(diǎn)七
土地督察制度正式入法。
解讀：土地督察制度旨在解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，國務(wù)院就決定實(shí)施國家土地督察制度，對省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進(jìn)行督察。
在充分總結國家土地督察制度實(shí)施成效的基礎上，新《土地管理法》在總則中增加第五條，對土地督察制度作出規定：國務(wù)院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。
以此為標志，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。
是基本農田保護2.0版
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
對比舊法，新法將原來(lái)的“基本農田”表述，全部改成了“永久基本農田”表述。為什么作出如上改動(dòng)？是簡(jiǎn)單的文字調整，還是另有深意？
A:
魏莉華回應，“基本農田”全部修改為“永久基本農田”不是簡(jiǎn)單的文字修改，而是理念的重大轉變。“我們用網(wǎng)上一個(gè)時(shí)髦的話(huà)說(shuō)，這就是基本農田保護2.0版，從‘基本農田’到‘永久基本農田’是基本農田保護的2.0版。這樣的修改，體現了對基本農田永久保護這樣一個(gè)價(jià)值理念”。
新法總結了實(shí)踐中永久基本農田保護和劃定的一些成功經(jīng)驗，第35條明確規定永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊，納入數據庫嚴格管理。“同時(shí)，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調，具體的劃定比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定，使這部法律的規定更加符合實(shí)際”。
征地按區片綜合地價(jià)補償
Q:
新土地管理法在土地征收模式方面有哪些重要改革？
A:
魏莉華表示，新土地管理法從三個(gè)方面，改革了土地征收模式。
其一，新法首次明確界定了何為“公共利益”，“原來(lái)憲法和土地管理法都規定，國家為了公共利益的需要可以征地。但什么是公共利益？長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法律規定，特別是修改前的土地管理法又規定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的唯一途徑。這次我們在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動(dòng)用國家征收權作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收”。
其二，新法首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。“這樣一個(gè)規定就改變了過(guò)去我們是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數法來(lái)確定土地補償費和安置補助費的做法，以區片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數法，另外在原來(lái)的土地補償費、安置補償費、地上附著(zhù)物三項基礎上又增加了農村村民住宅補償和社會(huì )保障費，這樣就從法律上為被征地農民構建了一個(gè)更加完善的保障體系”。
其三，新法完善了土地征收程序，“把原來(lái)的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權、監督權和話(huà)語(yǔ)權”。
地方政府不能強迫農民退出宅基地
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶、自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問(wèn)題。
Q:
新土地管理法有什么制度創(chuàng )新？
A:
“我們刪除了原來(lái)土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國有土地的規定”，魏莉華說(shuō)，新法增加規定，農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過(guò)轉讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉讓。“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng )新，取消了多年來(lái)集體建設用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉的二元體制，為城鄉一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)”。
此外，宅基地方面，新法在原來(lái)一戶(hù)一宅的基礎上，增加了戶(hù)有所居的規定，“因為有一部分農村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)，對他們原來(lái)在農村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地，因為農民變成市民真正實(shí)現城市化是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上”。
不會(huì )對土地市場(chǎng)造成沖擊
Q:
新土地管理法改變了此前建設用地只能用國有土地的格局，這一變化會(huì )不會(huì )對土地市場(chǎng)帶來(lái)沖擊？
A:
楊合慶回應，這次土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，目的就是為了改變、完善現有的建設用地土地供應的格局。原來(lái)我們只有國有的建設用地才能進(jìn)入市場(chǎng)，以進(jìn)行各項建設，現在是允許集體可以把集體的建設用地，直接由集體出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變。
但是，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，首先入市的土地要符合規劃，規劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；必須要經(jīng)過(guò)依法登記；在每年的土地利用年度計劃中要作出安排；即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的使用權之后的土地權利人，也要按原來(lái)規劃的用途來(lái)使用土地。“因此從這幾個(gè)方面來(lái)講，不會(huì )對我們的土地市場(chǎng)造成沖擊。”楊合慶說(shuō)。
《土地管理法》亮點(diǎn)和重點(diǎn)
重點(diǎn)一
完善土地征收制度，保障農民監督權、參與權和話(huà)語(yǔ)權。
解讀：該重點(diǎn)主要完善了以下三個(gè)方面：
1、首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。以下6種情形需要征地的可以依法實(shí)施征收：
①軍事外交
②政府組織實(shí)施的基礎設施建設
③公益事業(yè)
④扶貧搬遷
⑤保障性安居工程
⑥成片開(kāi)發(fā)建設
2、首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。過(guò)去是以土地征收原用途來(lái)確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數法來(lái)確定土地補償費和安置補助費。
新法以區片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數法。
另外，在原來(lái)的土地補償費、安置補償費、地上附著(zhù)物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會(huì )保障費，從法律上為被征地農民構建了更加完善的保障體系。
3、完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告。多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )修改，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民在整個(gè)征地過(guò)程的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議。
重點(diǎn)二
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可不通過(guò)國家征收直接入市。
解讀：根據新法，在符合以下三個(gè)條件的情形下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過(guò)轉讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉讓。
①符合規劃（工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途）
②依法登記
③三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意
此次修改取消了多年來(lái)集體建設用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉的二元體制，是重大的制度創(chuàng )新，也是本次修改的最大亮點(diǎn)。
重點(diǎn)三
新增宅基地自愿有償退出機制。
解讀：此次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農村村民在符合一定原則下退出宅基地。其原則是：
①自愿原則。政府不能強迫任何村民退出宅基地。
②有償退出。即農民退出宅基地應有合理的補償，但具體的補償標準尚未明確。
該修改旨在通過(guò)其他途徑保障農村村民的居住權，緩解農村地少人多的緊張現狀。
同時(shí)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，新《土地管理法》下放宅基地審批權限，明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。
重點(diǎn)四
對基本農田進(jìn)行永久性保護。
解讀：新法把舊法的“基本農田”全部修改為“永久基本農田”，這個(gè)修改不是簡(jiǎn)單的文字修改，而是理念的重大轉變。體現了對基本農田永久保護這樣一個(gè)價(jià)值的理念。
第35條明確規定永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊，納入數據庫嚴格管理。
同時(shí)，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定。
重點(diǎn)五
為“多規合一”改革預留法律空間。
解讀：建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，實(shí)現“多規合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。隨著(zhù)國土空間規劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規劃所取代。
考慮到“多規合一”改革正在推進(jìn)中，新《土地管理法》為改革預留了法律空間，增加第18條，規定：國家建立國土空間規劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護和建設活動(dòng)的基本依據。
為了解決改革過(guò)渡期的規劃銜接問(wèn)題，新《土地管理法》還明確：已經(jīng)編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和和城鄉規劃。同時(shí)在附則中增加規定：編制國土空間規劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。
重點(diǎn)六
合理劃分中央和地方土地審批權限。
解讀：長(cháng)期以來(lái)，地方對建設用地審批層級高、時(shí)限長(cháng)、程序復雜等問(wèn)題反映強烈。新《土地管理法》適應放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進(jìn)行了調整，按照是否占用永久基本農田來(lái)劃分國務(wù)院和省級政府的審批權限。
今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他的由國務(wù)院授權省級政府審批。同時(shí)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，取消省級征地批準報國務(wù)院備案的規定。
重點(diǎn)七
土地督察制度正式入法。
解讀：土地督察制度旨在解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，國務(wù)院就決定實(shí)施國家土地督察制度，對省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進(jìn)行督察。
在充分總結國家土地督察制度實(shí)施成效的基礎上，新《土地管理法》在總則中增加第五條，對土地督察制度作出規定：國務(wù)院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。
以此為標志，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。
