第一、突出重點(diǎn)，調整農業(yè)生產(chǎn)結構。
在我國現代化進(jìn)程中，全社會(huì )對農產(chǎn)品的消費需求結構會(huì )繼續發(fā)生深刻變化，農業(yè)的整體對外依存度會(huì )逐步上升，我們需在保住重點(diǎn)的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行前瞻性、戰略性調整。
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要對農業(yè)生產(chǎn)品種結構進(jìn)行調整。我國農業(yè)生產(chǎn)的品種結構是在市場(chǎng)和政府共同作用下形成的，基本符合我國的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結構。市場(chǎng)的作用，主要體現在價(jià)格信號對國內農業(yè)生產(chǎn)結構和農產(chǎn)品進(jìn)出口結構的調節上；政府的作用，主要體現在國內農業(yè)支持政策和邊境保護政策對不同農產(chǎn)品影響的差異上。未來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)的品種結構還會(huì )持續發(fā)生變化，總體趨勢是特色農產(chǎn)品、可貿易性低的鮮活農產(chǎn)品的總量和占比會(huì )繼續上升。
- 要對農業(yè)生產(chǎn)區域結構進(jìn)行調整。目前，全國農產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度日益提高，農業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中的趨勢已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮化水平不同，受農產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和農產(chǎn)品出口帶動(dòng)的程度不同，農業(yè)增長(cháng)的區域分化特征也較為明顯。農業(yè)生產(chǎn)區域結構的這種深刻調整，是市場(chǎng)配置資源的必然結果，與政府的農業(yè)區域布局政策也有密切關(guān)系。未來(lái)，我們對農業(yè)生產(chǎn)區域結構的調整，應在遵循市場(chǎng)規律、順應對外開(kāi)放趨勢的基礎上，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區的畜牧和水產(chǎn)養殖強度，鼓勵各地在保護好基本農田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。
第二、提質(zhì)增效，重塑農業(yè)競爭力。
隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化程度的提高，盡管農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也在快速提升，但仍趕不上農業(yè)勞動(dòng)力機會(huì )成本的上漲，導致單位產(chǎn)品人工成本持續提高。無(wú)論是土地密集型農產(chǎn)品還是勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品，其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下，我們必須找到提高我國農業(yè)競爭力的有效途徑。
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需進(jìn)一步鞏固和用好我國農業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢。瞄準導致農產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素，有針對性地采取措施，重點(diǎn)通過(guò)發(fā)揮規模效益、推動(dòng)科技進(jìn)步、做好基礎設施投資等來(lái)攤薄生產(chǎn)成本。
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需不斷提升我國農產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴格的標準倒逼農業(yè)提高品質(zhì)，加大力度促進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑；以特色產(chǎn)品拓展國內市場(chǎng)空間，打造提高我國農業(yè)競爭力的拳頭產(chǎn)品；以開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能增強農業(yè)綜合競爭力，通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補償等途徑把這些功能逐步釋放出來(lái)，讓農業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)收獲多種功能的價(jià)值。
第三、確保多元、均衡、可控，擴大農產(chǎn)品進(jìn)口。
我國已是全球最大農產(chǎn)品進(jìn)口國。面向未來(lái)，我國需要科學(xué)確定主要農產(chǎn)品的自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，在提高國內農業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競爭力的基礎上，多元、均衡、可控地釋放農產(chǎn)品進(jìn)口需求。
“多元”，就是要促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地和進(jìn)口渠道多元化，避免市場(chǎng)和渠道過(guò)于集中；“均衡”，就是要逐步地、緩慢地增加進(jìn)口，穩定出口國預期；“可控”，就是要處理好進(jìn)口增加與國內農業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系，避免對國內農業(yè)生產(chǎn)者和國際農產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。
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一方面，需進(jìn)一步明確進(jìn)口品種的優(yōu)先序。根據不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢的差異，優(yōu)先進(jìn)口缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型大宗農產(chǎn)品，同時(shí)要充分考慮多方面因素。比如，考慮產(chǎn)品可貿易性，耐儲存、均質(zhì)化程度高的農產(chǎn)品應為優(yōu)先進(jìn)口產(chǎn)品；再如，考慮產(chǎn)業(yè)利益，進(jìn)口玉米等飼料作物能夠為畜牧業(yè)提供低成本飼料、增強畜牧業(yè)競爭力，是符合我國產(chǎn)業(yè)利益的選擇。
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另一方面，也要考慮進(jìn)口來(lái)源地的優(yōu)先序。我國市場(chǎng)體量較大，應著(zhù)力促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地分散化，把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩定性高、政治風(fēng)險低的國家作為增加進(jìn)口的優(yōu)先來(lái)源地，不斷提高進(jìn)口的穩定性、可靠性，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，降低對單一國家的依存度。
第四、做到務(wù)實(shí)、依規，擴大境外農業(yè)投資。
保障重要農產(chǎn)品進(jìn)口的穩定性、可靠性，需要用好國外農業(yè)資源和農產(chǎn)品市場(chǎng)，并增強話(huà)語(yǔ)權。為此，需要從戰略上進(jìn)行總體布局，按照務(wù)實(shí)、依規的思路，依循商業(yè)可持續原則，遵守投資目的國的法律和文化習俗、注重保護生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì )責任，加強和改進(jìn)境外農業(yè)投資，拓展我國農業(yè)參與全球化的廣度和深度。
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一是注重對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的投資。我國農業(yè)“走出去”，已不可能像部分國家早期那樣去海外大規模“種地”，而應注重加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的投資。應借鑒國際經(jīng)驗，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，在種子、農化、收購、加工、倉儲、碼頭等環(huán)節合理布點(diǎn)，形成對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時(shí)，加強戰略性物流通道建設，以整合現有農產(chǎn)品物流資源為主建設一批骨干農產(chǎn)品物流節點(diǎn)；加強投資平臺建設，鼓勵有園區開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗的農墾企業(yè)在境外投資建設生產(chǎn)基地，對現有的境外農業(yè)合作資源進(jìn)行適度整合，逐步建立現代化境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
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二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵涉農大型企業(yè)集團“走出去”，發(fā)揮其在投資管理、農業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)渠道等方面的優(yōu)勢。鼓勵農墾企業(yè)在東道國投資建設農業(yè)基礎設施和農業(yè)園區，鼓勵糧食流通企業(yè)在東道國建設倉儲物流設施，鼓勵大型運輸企業(yè)在東道國建設港口設施，共同打造從生產(chǎn)、收購、倉儲、運輸到貿易加工的全球農產(chǎn)品供應鏈。鼓勵企業(yè)集群投資，引導龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，以貿易合作區、農產(chǎn)品加工園區等為平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組織國內各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展投資，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。
- 三是完善支撐服務(wù)體系。在激勵機制方面，應加快制定國際農業(yè)合作支持政策目錄，對參與農業(yè)合作開(kāi)發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財政和稅收政策支持；在金融服務(wù)方面，應提升國內銀行跨境農業(yè)金融服務(wù)的能力，鼓勵支持其在重點(diǎn)投資地區進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，為涉農企業(yè)提供符合農業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)；在服務(wù)支撐方面，應加強信息支持與服務(wù)，定期發(fā)布主要東道國的農業(yè)投資國別評估報告，為農業(yè)企業(yè)境外投資和運營(yíng)提供指導，建立統一的境外投資農業(yè)企業(yè)數據庫，并且積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺。
