摘 要：本文以歐美典型發(fā)達國家、亞洲發(fā)達國家以及金磚國家(新興經(jīng)濟體)為研究視角,在深入探討其鄉村振興背景的基礎上,總結出了不同類(lèi)型國家法律約束、環(huán)境保護以及政府與社會(huì )資金共同發(fā)力等共性措施;并分析了不同類(lèi)型國家在具體實(shí)踐中的個(gè)性方案:德國“城鄉等值化”、日本“一村一品”、韓國“新村運動(dòng)”、俄羅斯“土地改革”等;同時(shí),本文在深度對比分析的基礎上,構建了不同類(lèi)型國家鄉村振興的路徑圖。借鑒國際鄉村振興措施與邏輯,本文進(jìn)一步設計了中國鄉村振興邏輯關(guān)系圖,并提出中國應當建設中國特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)鏈;適度引入鄉村工業(yè),注入內生動(dòng)力;加強生態(tài)環(huán)境保護,動(dòng)員社會(huì )力量參與;引導現代元素與歷史文化相融合;優(yōu)化鄉村治理水平,向治理現代化轉變;促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,實(shí)現城鄉均衡。

1 引言與文獻回顧

中國鄉村潛在的經(jīng)濟價(jià)值與社會(huì )價(jià)值長(cháng)期被忽視,致使當前“三農”工作存在許多短板。例如,人才流失與產(chǎn)業(yè)不足導致的內生動(dòng)力不足;生態(tài)環(huán)境以及文化風(fēng)俗環(huán)境有待改善;鄉村治理水平相對落后,自治體系尚不健全;城鄉居民生活品質(zhì)不平衡、不協(xié)調等。面對錯綜復雜的內外部環(huán)境,中國提出鄉村振興戰略。這是中國政府在深刻認識城鄉發(fā)展規律以及鄉村發(fā)展邏輯的基礎上開(kāi)出的彌補“三農”短板的一劑良藥,為鄉村發(fā)展提供行之有效的新思路。從全球視角出發(fā),大多數國家的鄉村地區普遍經(jīng)歷了與中國相似的矛盾:工業(yè)化、城市化的發(fā)展以犧牲鄉村資源要素為代價(jià)。而這些國家通過(guò)一系列舉措發(fā)展鄉村、實(shí)現鄉村現代化轉型。根據后發(fā)優(yōu)勢理論,中國可以借鑒其成功經(jīng)驗及教訓,立足中國國情,探索適應中國現實(shí)需要的鄉村振興方案。

根據現有研究可知,學(xué)術(shù)界對歐美發(fā)達國家以及東亞國家和地區的鄉村發(fā)展進(jìn)行了大量研究。例如,在歐美發(fā)達國家的相關(guān)研究中,一些學(xué)者認為中國實(shí)施鄉村振興戰略的背景與美國20世紀70—80年代的情況相近,通過(guò)分析美國鄉村發(fā)展政策的演變過(guò)程[1]、總結美國鄉村區域規劃的成功經(jīng)驗[2]、探索其鄉村人才培養機制[3],對中國鄉村振興具有借鑒意義。也有研究先后歸納德國鄉村治理的任務(wù)要求和工作方法[4]、分析德國鄉村發(fā)展的理念和策略框架[5]并對德國圖林根鄉村規劃進(jìn)行解讀[6],為中國鄉村發(fā)展提供參考。另外,蘆千文和姜長(cháng)云通過(guò)研究歐盟農業(yè)農村政策的演變,進(jìn)一步為中國鄉村振興措施提供了新的視角[7]。

而關(guān)于東亞國家地區的相關(guān)研究中,多數學(xué)者以日本和韓國鄉村為研究視角。例如,學(xué)者們分別從日本邊緣村落規劃的空間緊湊和基礎設施建設[8]、鄉村振興的規劃目標以及政策保障[9]、生態(tài)人居環(huán)境建設[10]等方面展開(kāi)研究;而牛坤玉等以及茹蕾和楊光則對日本鄉村振興經(jīng)驗進(jìn)行了全面總結[11,12],進(jìn)而為中國鄉村振興提供參考與借鑒。也有學(xué)者從韓國鄉村頂層設計、鄉村生活品質(zhì)、鄉村氛圍、鄉村人力資本以及鄉村產(chǎn)業(yè)等出發(fā),提出對中國構建鄉村振興人力資本體系的啟示[13]。另外,趙廣帥等以及鄭興明對日本生態(tài)村建設、日本造村運動(dòng)和韓國新村運動(dòng)進(jìn)行了對比分析[14,15];在此基礎上,馮勇等將歐盟等國際典型納入其中,探討其支持鄉村振興的法律制度、財稅與金融政策等[16]。

綜上,現有鄉村振興國際經(jīng)驗的文獻較多,對中國鄉村振興具有一定的指導意義,對本文的深入研究也有較強的參考價(jià)值。但是現有研究普遍分析單一國家、幾個(gè)國家或一類(lèi)國家,而且多數研究切入視角不夠全面。另外,現有國際經(jīng)驗研究中對新興經(jīng)濟體的鄉村發(fā)展研究較少。在此基礎上,本文做出如下邊際貢獻:第一,同時(shí)納入不同類(lèi)型的國家進(jìn)行深入的對比分析,包括歐美發(fā)達國家(以較為典型的國家為主);亞洲發(fā)達國家(其資源要素、氣候條件、農業(yè)特征以及文化背景等方面與中國相似);金磚國家(同屬于新興經(jīng)濟體,面臨結構調整與環(huán)境保護等挑戰)。第二,總結了同種類(lèi)型國家的共性背景與發(fā)展方式,并分析了同一發(fā)展方式下的不同措施。第三,本文對不同類(lèi)型國家和地區鄉村發(fā)展措施的特征進(jìn)行了深度比較,構建了不同類(lèi)型國家的鄉村發(fā)展路徑圖,并在此基礎上設計出中國鄉村振興邏輯關(guān)系圖、提出中國方案。

2 中國鄉村發(fā)展歷史演變

2.1 第一階段:國民經(jīng)濟恢復時(shí)期

中國在新中國成立初期面臨國內與國際雙重壓力,主要任務(wù)是鞏固新政權與恢復國民經(jīng)濟。在恢復國民經(jīng)濟方面主要體現在以下兩點(diǎn):一是實(shí)行土地改革與發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)互助組,在一定程度上解放了農村農業(yè)生產(chǎn)力;二是恢復國內工業(yè)生產(chǎn),這是國民經(jīng)濟恢復時(shí)期城市工作的重點(diǎn)內容。但是,城市工業(yè)的發(fā)展占用了大量的人力、物力與財力,資源要素的有限性致使工業(yè)產(chǎn)值增速與農業(yè)發(fā)展速度極不匹配。截至1952年年底,國內工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)145%,農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)48.5%1,工業(yè)總產(chǎn)值的增加值是農業(yè)總產(chǎn)值增加值的近3倍。

2.2 第二階段:城鄉二元體制全面形成時(shí)期

中國政府于1953年推行糧食統購統銷(xiāo)制度,農產(chǎn)品完全由國家掌控,旨在緩和糧食供求矛盾;同時(shí),通過(guò)控制農產(chǎn)品形成工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。但其違背了市場(chǎng)發(fā)展規律、抑制了農民生產(chǎn)積極性,阻礙了農村發(fā)展。

另外,1958年中國政府建立戶(hù)籍制度,進(jìn)一步奠定了城鄉二元體制格局。城鄉二元結構致使城市產(chǎn)業(yè)集群程度顯著(zhù)高于鄉村,不合理的資源要素配置結構也使得農業(yè)的分工效益被工業(yè)吸納[17];同時(shí)也助長(cháng)了地緣群體和地方保護意識,阻礙了社會(huì )整合與良性運行[18]。

2.3 第三階段:改革開(kāi)放初期

1982年中央1號文件指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì )主義生產(chǎn)責任制;1983年中央1號文件進(jìn)一步明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是馬克思主義理論與中國特殊國情相結合的新發(fā)展。另外,1982—1986年中央連續5年發(fā)布以農業(yè)農村農民為中心的1號文件,對農業(yè)農村農民問(wèn)題高度重視。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制分離土地所有權與經(jīng)營(yíng)權,充分調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性,提高了農業(yè)生產(chǎn)效率,為農業(yè)農村發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

2.4 第四階段:民工潮時(shí)期

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農業(yè)生產(chǎn)力,從而出現農業(yè)富余勞動(dòng)力,并逐步向城市與工業(yè)部門(mén)轉移。1989年中國出現第一次“民工潮”,并以鄉鎮企業(yè)為主;1992年鄧小平南方談話(huà)后,農村富余勞動(dòng)力逐步進(jìn)城務(wù)工,但受到戶(hù)籍、教育、生活習慣等限制,其地位較低;20世紀末,國際制造業(yè)的轉移又催生了新生代農民工,大量農村青壯年外出從事非農職業(yè)。

2.5 第五階段:統籌城鄉發(fā)展時(shí)期

黨的十六大報告提出統籌城鄉發(fā)展,旨在強調農業(yè)的基礎性地位。黨的十七大報告指出推進(jìn)農業(yè)現代化,建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制,促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展[19]。

此階段農村農業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就,但依舊存在諸多問(wèn)題,如基礎設施建設相對落后、城鄉二元體制難以破除、城鄉收入差距逐步擴大等。

2.6 第六階段:鄉村振興戰略階段

黨的十八大報告提出加快完善城鄉發(fā)展一體化建設,促進(jìn)城鄉要素的平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系[20]。但城鄉發(fā)展不平衡、不協(xié)調這一結構性矛盾尚未解決,制約農業(yè)農村進(jìn)一步發(fā)展、致使城市發(fā)展動(dòng)力不足。因此,黨的十九大報告提出鄉村振興戰略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[21],加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這是從時(shí)間、空間和思想維度上綜合推進(jìn)鄉村發(fā)展的新思路,實(shí)現了由城鄉統籌發(fā)展向城鄉融合發(fā)展的戰略轉變[22]。

3 鄉村振興的國際經(jīng)驗

3.1 歐美發(fā)達國家2

歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展初期普遍采取城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的策略,而鄉村成為城市化、工業(yè)化所需資源要素的供給地,導致城鄉發(fā)展不平衡、不匹配;并且,強烈的生產(chǎn)主義邏輯和行為,迫使生產(chǎn)性農業(yè)以及生產(chǎn)主義鄉村均遭遇了致命的危機[23],各國相繼出現環(huán)境污染、交通堵塞、城市發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此,歐美發(fā)達國家通過(guò)法律約束、政策支持以及社會(huì )力量等,優(yōu)先支持鄉村全面發(fā)展。其具體措施如下。

3.1.1 保護歷史古跡,傳承特色文化

鄉村發(fā)展規劃注重保護歷史、傳承文化。一方面,對歷史價(jià)值較高、文化底蘊深厚的古建筑加強保護與修繕,制定科學(xué)合理的更新利用方案。另一方面,傳承特色文化、民情風(fēng)俗,融入現代理念、城市元素,為優(yōu)秀的歷史文化、特色民俗提供更廣闊的生存發(fā)展空間。例如,歷史悠久的法國葡萄酒文化,至今仍是法國的特色文化品牌。

美國和英國鼓勵社會(huì )力量參與鄉村歷史文化保護,實(shí)現政府與社會(huì )團體協(xié)同發(fā)力。例如,美國聯(lián)邦政府因地制宜地制定法律法規、政策條例等;而社會(huì )團體以宣傳教育等方式參與其中,協(xié)調配合、互相補充、共同作用。英國最重要的志愿者組織之一國家信托基金會(huì ),在鄉村歷史文化遺產(chǎn)保護方面也發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用[24]。而德國和法國通過(guò)法律法規施加強制約束,如德國政府頒布《土地整理法》(1953),禁止拆除具有特色性、歷史性、代表性的歷史文化建筑[25];而法國政府通過(guò)《馬爾羅法》(1962)等法律,明確規定要保護歷史文化資源。

3.1.2 合理規劃鄉村用地,保護原始生態(tài)環(huán)境

堅持生態(tài)保護、促進(jìn)人與自然和諧的理念。通常舉措為合理規劃鄉村用地、建立自然保護區,并加強培養鄉村居民生態(tài)環(huán)境保護意識,實(shí)現生態(tài)系統的長(cháng)期穩定與均衡。例如,法國政府設立大量的自然保護區,堅守綠地、農村牧場(chǎng)等土地的最低限度,修復與維持鄉村自然景觀(guān)與綠色風(fēng)貌;瑞士作為世界上生態(tài)環(huán)保相對較好的國家之一,將環(huán)保教育元素納入職業(yè)教育體系,促使生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

而美國政府注重政策法規等的約束力,如《清潔水法案》(1948)、《安全飲水法案》(1974)等從根本上遏制了污染源的肆意破壞,而且《美國環(huán)保局公共參與政策》(1981)給予了農民環(huán)境保護的基本指導。英國政府先后出臺《城鄉規劃法》(1947)、《國家公園和享用鄉村法》(1949)、《村鎮規劃法》(1968)等法律,對鄉村資源開(kāi)發(fā)利用、城市與鄉村邊界、環(huán)境保護等作出嚴格規定。另外,英國社會(huì )環(huán)保組織是生態(tài)環(huán)保機制的重要參與主體,如1926年成立的鄉村保護協(xié)會(huì ),對英國乃至整個(gè)歐洲的環(huán)境保護發(fā)揮了不可替代的作用[26]。

3.1.3 城鄉協(xié)調互補,實(shí)現一體化發(fā)展

加大政策與資金向鄉村的傾斜力度,通過(guò)城市帶動(dòng)鄉村、工業(yè)推動(dòng)農業(yè)促進(jìn)一體化建設,實(shí)現鄉村與城市發(fā)展節奏匹配、均衡穩定。一是加強公共基礎設施的建設,包括供水、供電、通信、綠化等,保證鄉村公共基礎設施水平與城市平衡;二是完善鄉村社會(huì )保障體系,促進(jìn)鄉村醫療衛生條件以及養老保障制度與城市接軌。

例如,美國聯(lián)邦政府提高對鄉村醫療衛生以及養老保障的財力支持,同時(shí)動(dòng)員社會(huì )各界力量,探索出多元化的養老模式:民間團體發(fā)起的多元化的居家養老模式、為不同健康程度提供不同社區的社區集中養老模式以及商業(yè)化程度比較高的專(zhuān)業(yè)機構養老模式等。而在《德國空間規劃法》(1965)的基礎上,巴伐利亞州通過(guò)《城鄉發(fā)展規劃》(1965)明確了“城鄉等值化”概念[27],通過(guò)法律規定鄉村居民享有與城市居民同等的生活條件、工作待遇。另外,英國政府頒布的《農村白皮書(shū)》(2000)也強調健全鄉村社會(huì )保障制度,目前英國農民擁有完善的健康服務(wù)體系。

3.1.4 創(chuàng )新旅游模式,實(shí)現鄉村旅游與休閑娛樂(lè )功能契合式發(fā)展

對資源要素進(jìn)行合理配置、立足當地特色,由依靠傳統農業(yè)生存轉型升級為以現代旅游產(chǎn)業(yè)為依托;同時(shí),將休閑娛樂(lè )等創(chuàng )新元素納入其中。休閑娛樂(lè )功能與鄉村旅游業(yè)融合發(fā)展模式是西班牙的首創(chuàng ),將鄉村特色建筑改建成景區酒店,在對農場(chǎng)莊園進(jìn)行規劃的基礎上充分發(fā)掘休閑娛樂(lè )項目:斗牛、奔牛、登山、農事體驗等。并且,西班牙鄉村旅游帶來(lái)的經(jīng)濟效益高于海濱旅游。

而美國政府出臺了《國家荒野和風(fēng)景河流法案》(1968)、《國家走道系統法案》(1968)等政策法案,在促進(jìn)美國鄉村農場(chǎng)、牧場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)探索出了新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——建立了“嗜好農場(chǎng)”等,為游客提供騎馬、擠奶等休閑娛樂(lè )項目,實(shí)現了休閑娛樂(lè )與鄉村旅游的融合。同一時(shí)期,英國政府頒布了《英格蘭和威爾士農村保護法》(1968),旨在將娛樂(lè )休閑功能納入鄉村發(fā)展的主要動(dòng)力中。另外,法國政府通過(guò)《質(zhì)量憲章》(1974),對鄉村旅游服務(wù)(如餐飲、住宿等配套措施)制定了嚴格的標準。

3.1.5 加強鄉村網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設,推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程

強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉村發(fā)展中的應用,改良傳統農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及提高效率,推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。例如,美國政府頒布的《美國復蘇與再投資法案》(2009),明確提出加強鄉村通信與寬帶建設;在此基礎上,《農業(yè)提升法案》(2018)中強調繼續加強對鄉村互聯(lián)網(wǎng)建設的投入,很大程度上促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結合。而英國政府于1978年建立的鄉村生態(tài)服務(wù)系統中包含了加強鄉村就業(yè)信息網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等項目。并且,英國政府于2013年出臺《農業(yè)技術(shù)戰略》,旨在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)鄉村發(fā)展。而德國政府為縮短鄉村網(wǎng)絡(luò )與城市的差距,于2016年推出“數字戰略2025”,引導社會(huì )資本參與鄉村互聯(lián)網(wǎng)建設,緩解城鄉互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調。

3.2亞洲發(fā)達國家

第二次世界大戰結束后,日本、韓國率先整頓國家經(jīng)濟、制訂經(jīng)濟發(fā)展計劃,著(zhù)重發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)城市化。因此,日本于1955—1973年,實(shí)現了長(cháng)達18年的經(jīng)濟高速增長(cháng)期。而韓國在1996年實(shí)現人均國民收入12 000美元,進(jìn)入發(fā)達國家行列。但是,在此進(jìn)程中,鄉村大量勞動(dòng)力資源向非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉移,出現了城市經(jīng)濟快速增長(cháng)與鄉村發(fā)展停滯并存的局面,導致城鄉差距不斷擴大、社會(huì )矛盾急速加劇。在此背景下,各國政府先后采取了相應的對策以振興鄉村,具體如下。

3.2.1 引導城市工業(yè)向鄉村轉移,工農業(yè)融合發(fā)展

合理、適度的鄉村工業(yè)是驅動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力之一,帶來(lái)了就業(yè)崗位并促進(jìn)農民收入提升。主要包括以下幾點(diǎn):第一,加大對鄉村工業(yè)開(kāi)發(fā)區的財力支持,并通過(guò)制定相關(guān)稅收、貸款優(yōu)惠等政策措施進(jìn)行宏觀(guān)調控,引導城市工業(yè)合理有序地向鄉村轉移。第二,注入高新工業(yè)技術(shù),將其與農業(yè)生產(chǎn)的特殊性相結合,通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)提高農業(yè)生產(chǎn)效率。第三,引導工農業(yè)部門(mén)融合發(fā)展,打造特色的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工一體化服務(wù)。

20世紀50年代開(kāi)始,日本政府開(kāi)展了大規模的鄉村工業(yè)化運動(dòng),并輔以完善的法律法規體系,如《農業(yè)基本法》(1961)、《低開(kāi)發(fā)地區工業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠法》(1961)、《建設新工業(yè)城市促進(jìn)法》(1962)、《農村地區引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》(1971)等,以此驅動(dòng)鄉村工業(yè)的發(fā)展。

而韓國推行以鄉村工業(yè)園區為載體的園區模式,政府引導鄉村建設農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工工廠(chǎng),并且引進(jìn)新技術(shù)以提高生產(chǎn)效率,將傳統農業(yè)模式轉型升級為集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等為一體的新型經(jīng)營(yíng)模式。另外,以色列一直將最新的工業(yè)技術(shù)引入農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,如“滴灌技術(shù)”等,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及農業(yè)產(chǎn)出高速增長(cháng)。

3.2.2 完善社會(huì )保障制度,實(shí)現鄉村經(jīng)濟社會(huì )的持續穩定

完善農民養老保險制度,不斷提高年金制度的正向效應,保障鄉村老年人的基本生活需求。典型模式為新加坡政府推行的儲蓄積累型養老保險制度,農民通過(guò)儲蓄積累型養老保險機制,確保年老時(shí)的基本生活需求;并且,通過(guò)《中央公積金法》(1955)、《父母贍養法》(1995)等給予其法律保障。

另外,韓國和日本的農民養老制度建立較早且體系完善。例如,日本推行雙層結構制度,第一層是強制性的國民年金,通過(guò)《國民年金法》(1985)保障全體社會(huì )成員享受同等條件的養老保險政策;第二層次為自愿加入的基金制。雙層結構包含4種項目:國民年金、共濟年金、國民養老金基金、農民年金。以法律作為保障的多元化的養老保險模式,基本滿(mǎn)足了鄉村養老保險需求。

3.2.3 改善鄉村基礎設施與居住環(huán)境,提升鄉村居民生活品質(zhì)

一方面,強化基礎設施建設:重新規劃交通網(wǎng)絡(luò )及道路橋梁建設,提升水、電供應系統能力,并充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型能源。例如,韓國政府開(kāi)展“新村運動(dòng)”,大規模修建橋梁道路等基礎設施,動(dòng)員農民共同建設“安樂(lè )窩”,進(jìn)而改善鄉村居住條件。通過(guò)“新村運動(dòng)”,韓國農村基本實(shí)現現代化。

另一方面,改善鄉村內部環(huán)境:一是禁止環(huán)境破壞行為,通過(guò)法律法規嚴格控制廢棄物的無(wú)序排放,并對違規行為進(jìn)行嚴厲處罰,如日本《土地改良法》(1949)明確了鄉村振興中堅持環(huán)境保護的基本原則[28]。二是保護人文景觀(guān),如日本政府出臺《城市規劃法》(1968),加強保護文化底蘊深厚的古建筑,維護歷史財富。

3.2.4 充分挖掘文化資源與自然稟賦,發(fā)展鄉村旅游業(yè)

與歐美發(fā)達國家類(lèi)似,亞洲發(fā)達國家也將發(fā)展鄉村旅游業(yè)作為實(shí)現鄉村經(jīng)濟發(fā)展的一條有效路徑,其中典型代表為日本、韓國和新加坡。具體而言:日本通過(guò)“造村運動(dòng)”,著(zhù)重保護生態(tài)環(huán)境、美化鄉村景觀(guān),并充分挖掘當地特色文化的潛在價(jià)值,形成鄉村旅游發(fā)展的基礎。韓國則通過(guò)“一人一村”運動(dòng),設立專(zhuān)家咨詢(xún)系統,為鄉村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題提供咨詢(xún)、建議服務(wù),從而有效化解鄉村旅游業(yè)發(fā)展中存在的部分矛盾;同時(shí)韓國在發(fā)展鄉村旅游方面更加注重其營(yíng)銷(xiāo)方式與宣傳形式。而新加坡在幾乎沒(méi)有農業(yè)土地的背景下,借助高科技發(fā)展都市農業(yè)[29]。現代集約的農業(yè)科技園以及垂直種植的方式,成為新加坡乃至世界比較獨特的農業(yè)觀(guān)光旅游資源,促進(jìn)都市農業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步擴大。

3.3 金磚國家(新興經(jīng)濟體)

中國、俄羅斯、印度、巴西、南非作為新興經(jīng)濟體,經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段各不相同,但是在城市化進(jìn)程中遇到相似的難題:城市化吸引大量鄉村資源要素流向城市,致使鄉村經(jīng)濟社會(huì )處于低迷狀態(tài);同時(shí),城市發(fā)展動(dòng)力不足、城鄉結構失衡的矛盾日益顯現。在此背景下,金磚國家采取相應措施,加快發(fā)展鄉村經(jīng)濟。

3.3.1 推進(jìn)土地改革,解放鄉村生產(chǎn)力

在鄉村發(fā)展措施方面,金磚各國普遍開(kāi)展不同形式的土地改革運動(dòng)。例如,俄羅斯政府對集體土地和國有土地實(shí)行股份制改革,集體和國營(yíng)農場(chǎng)的普通職工持有農場(chǎng)的部分股份;隨后,出臺措施確保土地的自由流轉,進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)者的積極性以及農業(yè)的現代化。印度政府則通過(guò)廢除中間人制度、改革租佃制度,并規定土地持有規模的上限等,推行土地改革,進(jìn)而解放農業(yè)生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率。而巴西通過(guò)實(shí)行《土地法》(1964),將地主土地分給農民所有,土地改革成效顯著(zhù)。另外,南非政府于20世紀90年代也推行了一系列土地改革法,通過(guò)土地改革確定新的生產(chǎn)制度,促進(jìn)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

3.3.2 政府高度重視鄉村發(fā)展環(huán)境,并以政策支持或者法律為保障

金磚各國能夠清晰地意識到政府權威、財政資金對政策實(shí)施效果的重要性。因此,各國政府通過(guò)法律法規、政策條例等保障對鄉村經(jīng)濟發(fā)展的支持與財力投入,在一定程度上改善了鄉村發(fā)展的內外部環(huán)境。例如,俄羅斯政府通過(guò)《2013—2020農業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品商品市場(chǎng)發(fā)展規劃》(2012),對鄉村企業(yè)、農業(yè)銀行等提供資金支持、財政補貼,以此帶動(dòng)農業(yè)的快速發(fā)展,提高農民收入水平。另外,俄羅斯政府為應對國際油價(jià)沖擊(2017),縮減財政預算、減少各項財政投入,但對農業(yè)的財政投入與扶持力度并沒(méi)有降低。而巴西政府同樣以法律的形式為鄉村發(fā)展的相關(guān)政策(農業(yè)信貸政策、農產(chǎn)品價(jià)格支持政策等)提供法律保障,如《巴西聯(lián)邦共和國憲法》(1988)以及《城市法》(2001)[30]等,對農民生活以及鄉村發(fā)展做出合理規劃,提升了鄉村現代化治理水平。

3.3.3 建立不同類(lèi)型的合作社,并充分發(fā)揮合作社的技術(shù)與服務(wù)支持功能

金磚各國較為普遍的做法是成立鄉村農業(yè)合作社,通過(guò)農業(yè)合作社向農戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)與服務(wù)支持、打造當地農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增強農民的組織化水平以及提高鄉村民主化程度等方面具有重要意義[31],也可以促進(jìn)農民增收與生活質(zhì)量提升。例如,巴西農業(yè)合作社在實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供銷(xiāo)一體化方面發(fā)揮了重要作用,并成立農場(chǎng)工人聯(lián)合會(huì )、小農場(chǎng)主協(xié)會(huì )等社會(huì )組織,與農業(yè)合作社相互配合、協(xié)調,推動(dòng)鄉村經(jīng)濟轉型與發(fā)展。而印度擁有世界上規模最大的農業(yè)合作社體系,以自愿加入、民主管理為基本原則,其特色體現在兩點(diǎn):政府財力支持其生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節協(xié)調發(fā)展;將農業(yè)生產(chǎn)合作社延伸到工業(yè)合作社,如化肥生產(chǎn)合作社等。

3.4 不同類(lèi)型國家鄉村振興措施的特征

根據對不同類(lèi)型國家鄉村發(fā)展措施的分析,本文進(jìn)行深度剖析,提取其措施的個(gè)性與共性,如表1所示。

表1 不同類(lèi)型國家鄉村發(fā)展措施的特征